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吐蕃和大唐以前征服过的国家相比，国力不是最强大的，高句丽、倭奴、东突厥、西突厥和薛延陀的人口和财力都超过了吐蕃。
然而，吐蕃却是最难征服的。
吐蕃有三大特点：
其一，地利优势。
吐蕃地处高原，气候条件差，中原的军队很难适应。高山险峻，江河纵横，道路交通条件更差，对于依赖后勤保障的唐军我们很大的困难。
其二，政治体制。
吐蕃和唐朝一样，实行的是中央集权制度，松赞干布又有这个人的强大影响力，国家整体的团结度高，对于战争的支持度很高。
其三，宗教影响力。
吐蕃信奉藏传佛教，吐蕃民众受其控制，有着为宗教献身的精神，民众悍不畏死，战斗意志强悍。
吐蕃还是奴隶制国家，奴隶在思想上从属性强。
唐军在战斗中，遇到的吐蕃人，作战勇敢，几乎就没有投降的。
因此，唐军每次作战，不管敌人多少，遭遇的都是苦战。唐军损失严重。
在这种情况下，唐军即使打下了拉萨城，甚至消灭了吐蕃的统治集团，也很难实现对西藏的控制。
李愔考虑再三，决定采取分化瓦解的新政策。
第一步，在军事上暂停进攻，在保持对吐蕃强大军事压力的情况下，巩固现有占领地区。
集中重兵，在占领区内反复清剿，彻底摧毁所有的武装抵抗。
第二步，建立健全政权机构。
从内地抽调大批官吏，已晋升官职级别的方式，派往吐蕃，建立各级政府机构，并配以相应的武装力量，强化对占领区域的管理。
第三步，在占领区内，按照均田制的标准实行土改。
保留了奴隶主部分的政治上特权，解放了全部奴隶，此举既赢得了广大奴隶和平民的支持，又给奴隶主留下了出路。
这些是在解决吐蕃问题上的具体措施，为了提高大唐国民的认同感，瓦解未来新征服地区是抵抗意志，李愔提出了三等国民论。
自642年10月1日起，大唐原有国民全部成为一等国民。
以后新占领地区，新加入的大唐国民，为二等国民。
在新征服地区，被俘虏的士兵，参与反抗大唐统治的其它人等，为三等国民。
不同等级的国民享受不同的待遇。
由官府组织，每两年进行一次考评，凡是两年内，遵守国家法令，按时交纳税赋，无违纪行为的民众，可以晋升国民等级。
凡是违反国家法律，在考评中没有过关的人，降低其国民等级。
对国家有特殊贡献者，比如有军功，或者在其他方面，为朝廷作出贡献的人，可以提前晋升。
违反国家法律，即使没有受到法律制裁，也可以酌情将比起公民等级。
这个等级制度颁布以后，立刻在社会上引起了强烈的反响。
无论是高句丽人、倭奴人、新罗人和百济人等，他们都十分庆幸，他们都成为了大唐的一等国民，增强了他们对大唐的认同感。很大程度上减少了民族矛盾。
这个举措，也提高了整个大唐国民的自豪感。整个大唐的爱国主义意识，得到了很大的提升。
对于吐蕃人来说，为了挺高国民等级，他们遵纪守法，有条件的争取立功受奖，也增强了他们对大唐认同感。极大的减少官府的管理难度。
在唐军的占领区内，吐蕃人基本上没有发生大规模的叛乱。
这个政策，对于在未来的战争中瓦解敌军，也起到了很好的作用。
松赞干布在642年的战争中，失去了怒江以东、昆仑山以北的领土，大约占到了吐蕃整个领土面积的1/4多。
当他看到唐军在新占领区域采取的政策后，感到深深的无奈，他已经基本上失去了，在那些地区的影响力。
经过唐朝刻意的宣传，唐军在新占领地区采取的政策，对于吐蕃控制区域内的百姓，也产生了很大的影响。
成为大唐的国民，对于吐蕃的平民和奴隶来说，竟然成为了他们向往的幸福生活。极大地减弱了吐蕃当局对这部分人的影响力。
怒江东岸，侯君集的指挥部。
“大帅，这半个月，吐蕃人逃过怒江来的，一共有326人，比起上半个月减少了不少。吐蕃人在怒江对岸加强了防范，我看到他们杀了不少企图偷渡的吐蕃人。”东路军指挥部参谋长说道。
侯君集笑道：“杀的好，他们杀的越多，失去的民心也越多，照这样下去，松赞干布自己就会垮掉了。”
唐军对吐蕃人进行宣传，凡是逃到大唐来的吐蕃人，唐朝都给予优待，直接定为二等国民，分给他们粮食、房产和土地。吸引了大批的吐蕃人，前来投奔唐朝。
参谋长说道：“皇上的计策，实在是够毒的，吐蕃人口本来就不多，照这样下去，吐蕃时早会垮掉的。”
侯君集笑道：“皇上14岁那年，还是梁王的时候，我就认准了他。
当时，他不是太子，还不是嫡出，根本就没有人看好他，可是我就觉着，他将来能够成事，把我唯一的爱女嫁给了他。
事实证明，我的决定是正确的。”
参谋长说道：“那是，国公爷的眼光一向独到，不光是卑职，大家都是十分佩服的。”
松赞干布对于大唐的招式，设法进行破解，也曾经想过，再现有的控制区，实行土地改