农民们投靠地主豪强，躲入豪强们的庄园中，租赁庄园的土地房屋种子，实质上从民户变为豪强的私人奴仆，借以躲避繁重的赋税和徭役。
这种情况是最普遍的。
因为女皇抑制道教，大力扶植佛教，各地州府兴建庙宇，权贵世家们争相供养，寺庙经济极为发达。
因此寺院中也藏有大批逃户。
僧道有不纳赋的特权，寺庙道观在本身拥有的庄田园林之外，还依靠各种手段大肆侵占周围老百姓的田地，由知客僧代为管理，开设邸店、货栈，经营生意，获利颇丰。
逃户们依附寺庙，甘为奴婢，或者租赁寺庙的土地务农，也可以借其庇护逃避赋税徭役。
有逃户选择应召朝廷募兵，或者从事前途晦暗的手工业、商业，沦为没有人身自由的工奴。
再要么，干脆沿街乞讨，混吃等死。
还有一批逃户，一不做二不休，干起没本的买卖，最终变成为害一方的流寇，杀人越货，无恶不作。
大批农户逃往他方，不仅会造成赋税收入方面的损失，还可能会引发暴动，威胁社会安定。
历朝历代，当出现各地农户不约而同奔逃的现象，往往是天下即将大乱的征召。
裴英娘没学过怎么治理朝政，不知道要如何解决逃户问题，但是她大概知道哪些是不能做的。
比如不能像平州县令那样，用铁血手段抓捕搜查各地逃户，一旦坐实逃户身份，立刻发卖为奴，这种方法短时间内能够威慑平民，但长此以往，只会导致民怨沸腾。
也不能像甘州刺史，什么都不做，只知道设置各种禁令严防老百姓外逃，把老百姓当成罪犯看守起来，闹得人心惶惶。
计划书写好以后，裴英娘吹干纸上墨迹，拿去给李旦看。
李旦放下手里正忙的事，细细看过一遍，删减了部分内容，理清条理，提笔另写了一篇奏疏。
裴英娘按着他的修改重新抄写一遍，派人把奏疏递交给女皇。
三天后，女皇在宫城前的广场举行射礼。
她特意提出，射礼当天，太子妃须得陪同在她左右。
满朝文武哗然。
射礼并非寻常宫宴，按理来说女子是不能参加的，女眷们一般在另一边，中间隔着数道屏风围幛。
裴宰相安抚其他朝臣，“太子妃身份贵重，偶尔出格，有何不可？”
他其实想说，现在当今天子是一位女人，女人都能当皇帝了，女皇要太子妃出席射礼，有什么好奇怪的？
射礼那天正逢初一，天气晴朗，碧空万里如云。
广场上彩旗飘扬，当中竖起兽皮箭靶，广场两边架起高大的堆垒，防止官员们射箭时不小心射脱箭矢伤人。
龟兹乐人抱箜篌，搂琵琶，执羌笛，大鼓、铜锣齐备，随时为官员们鼓噪喝彩。
女皇身着袍服，端坐在高台上，浅笑盈盈。她是女子，又年事已高，无法下场拉弓，待会儿李旦会以皇太子的身份第一个上场拉弓。
高台下两溜胡床、绳床，大臣们正襟危坐，每人面前一副食案，案上山珍海味齐备。
觥筹交错，酒酣耳热之际，女皇示意上官璎珞，“叫十七娘过来。”
两边回廊里，女眷们正说说笑笑。
上官璎珞走进回廊后，女眷们连忙停下交谈，连奏乐声都停了，霎时鸦雀无声。
所有人同时扭头，看向裴英娘。
裴英娘面不改色，起身离席。
女眷们看着她的背影，各有思量。
射礼还未开始，裴英娘踏上广场上铺设的毡毯时，大臣们也和他们的妻女一样，不约而同停下来看着她。
场中静了一静，彩幡猎猎飞扬。
李旦在众人的注视下走到裴英娘跟前，牵起她的手，一步一步拾级而上，把她送到女皇身边，“待会儿我一定会射中靶心，想要什么？”
裴英娘想了想，“这次的赏赐里有一只瑞兽，据说是剑南那边进贡的，就要那个罢。”
李旦点点头，回到宴席中去。
他瘦了很多，走下台阶的身影犹如一棵翠竹，挺拔秀逸，气度从容。
裴英娘收回视线，朝女皇行礼，矮身陪坐一旁。
女皇微笑道，“十七娘，你的奏疏写得很好。”
裴英娘谦虚道：“母亲谬赞。”
“你这么帮旦儿，难道不怕么？”女皇手执犀角杯，目光逡巡，看向台下，“不怕将来旦儿疏远你，防备你？”
就像李治当年一样，倚重她，信任她，又无时不刻不防备她，算计她。直到临死之前，那一句“善待我们的孩子”，何尝不是想用多年的情分束缚她。
裴英娘莞尔，“母亲，阿兄不会。”
她说得自然而然，未加思考，根本不需要犹豫。
女皇怔了片刻，淡淡一笑，慢慢饮尽杯中的龙膏酒。
酒味辛辣。
第211章
奏乐声响彻云霄，射礼开始了。
李旦代天子射。
他走到前殿当中, 风吹衣袂飘飘, 身姿挺秀, 眉宇轩昂。
千牛卫大步上前，奉呈弓箭。
李旦抓起弯弓，引弓搭箭，箭尖微挑, 指着远处的靶心。
嗖的一声，箭矢划破空气, 和着激昂的乐声, 射中兽皮箭靶。
一箭刚刚射出, 李旦没有停顿，继续拉弓，连发四箭。
鼓乐声停了下来, 嗖嗖几声锐响，每一支箭矢都准确无误地扎在箭靶上。
李旦放下长弓。
千牛卫将军秦岩小跑到箭靶旁查看, 隔