水大漫不过堤去，否则就要出事。应节严懂得这个道理，王爷再小也是君，他不能僭越，自己设计好事务局构架和人员配置方案还必须征得殿下的同意。赵昺详细看过，发现应节严设计的方案大体出自于《六韬?王翼》篇，而自己之所以知晓这还是得益于前世为在网上充大尾巴狼‘苦读’中外兵书的成果。当然装逼的结局就是尽管能说得头头是道，根儿里却似知其然不知其所以然。
不过赵昺还是对古人的智慧赞叹不已，此篇讲的将帅出征时指挥机构的配置，囊括了司令部的指挥、参谋、后勤、通信、作战和装备、宣传、敌工、民政所需的职能和人员，即便现代军队指挥机构的编制也不过如此，可以说对后世有着深远的影响，他当然也提不出更好的解决方案。其中虽与外府原有的机构有重叠的地方，但事务局偏重与战略方面的，而参议局则注重战术方面的，简单的说一个是动脑子的，一个是动手的。
赵昺看过之后沉思良久，提笔在方案上划掉了侦探一项，又写上了一行字——转入事务二局。随后又在司户筹措粮草、军费一项下标注上所有收入收缴后由总计局统一调配支取。这才加盖印章，签上批注，又拨了一千贯作为开办费用，并从匠作局抽调闲杂人员百人充作仆役，负责伺候这帮老爷们。
事务二局就是原情报部门，赵昺将其剥离当然不只是考虑郑虎臣的感受，而是出于实际需要。他明白在这乱世之中，军队是枪杆子，情报组织是刀把子，一明一暗，都是府中的强力组织，自己立足这个世界的根本。而枪杆子并不好抓，在朝廷投降，连连失利的情况下，军队变得愈加难以掌控，都统制率部投敌，基层部队哗变，士兵逃亡，那是经常发生的事情。
建立情报保卫组织，正是巩固部队的一项重要措施。而王府在军政两方都处于绝对劣势，就必须避实击虚，争取掌握主动。可如何探得敌对势力的虚实，那就要要靠情报工作。所以，举起枪杆子的赵昺，同时也得抓紧刀把子，且绝不能假于他人之手，脱离了自己的控制。
而财权又是控制各方的另一个利器，抓住了粮财的分配权就等于扼住了他们的脖子，有利于培养自己的势力，削弱敌对方的实力，使得各方不得不服从自己的领导，想闹独立都没人跟他走。其次在这乱世之中，筹集钱粮不易，只有统一调配才能发挥出最大的效能，避免两方争权出现财政上的混乱，导致钱花了不少却无法达到理想的效果。
说到花钱，赵昺对应节严真是有点羡慕嫉妒恨。他发现有时人的名望真能当钱花，这老头儿几日来或请、或借、或荐招募了不少人，其中不乏士人名流，务闲的官员、流落江湖的奇人异士、避世不出的隐士，也有精通文案、军事的刀笔小吏，有的已经入府，有的还在路上。而自己花了大价钱请来不少所谓的能人，与其相比真是差了不止一个档次，尽是些杂七杂八的‘小鱼儿’，根本不入流……
赵昺想亲自将签署的方案面交给应节严，如此即显得尊重，又能借机解释一下调整的必要性，当然他不会傻的说是想分权。可派人问了几次其都没有在府中，赵昺看着老头儿为了自己四处奔波，是又感到又心疼。应节严毕竟是六十多岁的人了，不但要招募人手，还要为开府琼州的事情游说各方大佬，难得有空闲。
努力总有回报，如今朝廷中的争论渐趋缓和，虽然以张世杰、江万载和陆秀夫为首的几位宰执仍然反对避难占城，但也做出了一定的妥协，态度不再像从前那样坚决，而是将撤往占城作为备用方案，如果局势持续恶化，没有好转便可选择前往。而陈宜中得了台阶，同意暂时搁置，可提出必须遣得力干臣督抚广南西路，以保持撤离通道的畅通。
赵昺相信这个结果是应节严私下做了共作的，至于其采用了什么方式他虽然好奇，但并没有多问。由此双方争执的焦点便又转向了派谁督抚广南西路，刘黻提出这是保证朝廷安全的最后一道屏障，应遣朝廷重臣前往主持。立即有朝臣推荐枢密副使张世杰，称其不但忠心耿耿，且战功赫赫，定能不负重托。
张世杰一听就明白了，定是陈宜中从中捣鬼，其是想以此将自己从朝廷中排挤出去，这也是其打击异己惯用的手法，与当年推荐参政陈文龙，右相文天祥出镇地方的手法并无不同。而明眼人都能看得出来，朝中现在能与陈宜中分庭抗礼的只有自己，如果将他赶出朝廷，那么陈宜中就能独断朝纲，左右太后和皇帝，自己也成了任其摆弄的棋子。
既然看穿了对手的诡计，张世杰怎么肯就范，不用他多说，自然有一众手下替自己出头，双方当然又是一番唇枪舌剑。而朝臣都清楚张世杰的郢州军是朝廷最有战斗力的部队，也是维护朝廷的重要力量，可以说大家的安危都系于其一身，于是都众口一词的坚决反对由张世杰出镇广南西路。这样一来出镇广西的人选悬而未决，撤离的事情又陷入停滞。
现在形势如火，大家都想赶紧撤离惠州，哪怕是飘在海上，但又谁也不愿意前往广西。因为不仅广西大部已经沦陷，且那里畲族势力强大，民风强悍，叛服无常，此刻朝廷势衰更不会听从诏令。而那地方依旧贫苦，征缴税赋，补充兵员都相当困难。再加上朝廷派遣出镇地方的大员基本没有好下场，不是投降，就是战死，