舍得兰号二艘战舰回来了，物资已经出售，带回来一批陶瓷器、粮食和火药，还有一百名奴隶，其中女奴七十名，男的奴隶三十名。这三十名是各方面的技工等人才，甚至有制炮师，一到海鹰岛，他们先被带去洗澡，然后告之只要他们安份工作，三年之后，他们将成为自由民，也可以通过婚姻，成为自由民，大多数奴隶将信将疑，在以后的几天之中，他们疑虑逐渐取消，因为老的一批奴隶只有三分之一还保持奴隶的身份，而且，身为奴隶，除了人身自由受到限制，其他条件并不差，王启年事实上并没有将他们看成奴隶。
随着另二拨人的归来，他们得知自己错过了一场大战，有些人很后悔，他们负责开采魔铁和风精石，至于矿藏那里，已经没有人，反正岛上没有人去。
他们归来几天后，王启年召开第一届二次会议，先召开代表大会，不过二十来人，杰西卡他们作为特邀佳宾参加，不过作为旁观者参加。
王启年首先发言，回顾了海鹰岛的创业过程，提出了海鹰岛作为一方势力已引起有关方的注意，海鹰岛的原始形式已不能适应发展需求，是到了建立政权的时候，不过目前对外还不以一个国家出现，等必要时刻再对外宣布不迟。
说到这里，下面二十几人立刻面带兴奋，有些人更是面带狂热，他们之中不少人在海上就跟随王启年。王启年跟他们说过，会带领他们开疆立国，他们当时更多的是抱着一种姑妄听之的态度，现在这个目标就在眼前，他们怎么不兴奋呢。
在杰西卡的一行人中，他们是以旁观者的身份参加，反应各不相同，有些人错愕，有些人也在脸上带有兴奋，而莱茵哈特眼中却出现狂热。他若有所思地看着王启年。他都有些后悔，为什么没有跟着王启年，他的野心从未和人说过，他想成为一方之主。就在他的眼前。王启年却生生树立了一个榜样。他才恍然大悟，他决定先在这里好好学学，然后回到泰西。纠结一帮人，他在学院中已有一帮人，是不是依据王启年的方式，再收复一帮海盗，来到伊安洲创业？
场上响起了热烈的掌声，王启年摆摆手，待掌声歇下去，王启年才继续讲，他先提到了最低生活保障制度，这已经通过，现场的人基本上是富翁，根本没有想多少，王启年却说，在他的国度中，每个人都有饭吃，不会因无饭吃而饿死。
小双无聊地坐在王启年的肩头，当听到最低生活保障时，她感觉到好像很亲切，她不知道，已经有人在祭拜王启年了，信仰虽少，不自觉间影响到她，她变得有兴致起来，认真的听着。
王启年接着说，他准备实行土地分配，分配的土地私有，可以买卖等一系列的方案，说到行政权等分开，设立最高执政官，他称之为总统，权力之间互相制衡等一系列将来要实施的方案，他详细解释地之间的含义，他整整讲了几个小时，终于把他的想法全部说完。
下面的人并没有完全听清楚，倒是觉得好像很厉害的样子，倒是利爪和一般魔法师听懂了，戴卫纳也差不多听懂了，利爪问到：“我们接下来就实行私有化？”
“不错，我们的工作第一步，使在岛上的家庭和个人都具有土地，有恒产者有恒心，这是我们的根基，岛上土地很多，大部分是山林，可以说是我们大家的，我命令俘虏开垦土地，种植庄稼，本来就为这一步做准备。大家畅所欲言，这个政权是我们大家的，只有集众人智慧，才会有各好的未来。”王启年说。
大家展开了热烈的讨论，王启年一一听着，也提出自己看法，和别人进行辨论，终于拿出了一份方案，这份方案大家都比较满意，接着讨论国家的构成，由于人少目前先设立总统，法院和警察机构，另外设立总事部，统管工农商税收等事务，将来肯定要分开，对于国库收入，除了生意中个人出资部分，其他的收入全部归入国库，国家武装部也就是军队问题，还有魔法部，林林总总，在二天会议中，都得出一个方案。
莱茵哈特在背后觉得王启年很傻，他敏锐的发现，这种体制的效率并不一定高，明明可以自己独揽大权，王启年却放弃了，好像对自己信心不足，要是他，决不会放弃，他觉得别人都不如自己，就是自己实力不如人，这只是自己太年轻而已，他决定最终会和王启年分道扬镳，他发现自己和王启年的理念不同，他的野心很大，就是要攀上人间的顶峰。
王启年不是不知道自己掌权的重要性，但他的理想却不是莱茵哈特所想像，一个有了前生记忆的人，追求也就不同了，他追求的是莱茵哈特所不能理解的。
王启年说：“会议就开到这个地方，一切从简，大家回去后，要多宣传，我们决定十日后，召开全体公民大会，最后由他们做出决定。在此之前，希望在坐的诸位多跟公民们说清楚。”
一石激起千层浪，接下来几天中，各个人都在讨论私有化的方案，各人都从自己的角度出发，估算着自己的家庭会得到多少好处，大部分人很满意，自己到这里，可以说是有房又有田，当然有极少的人反对，他们的理由是目前的日子挺好的，奴隶们只是很羡慕，不过听说三年之后，或者嫁给了公民，自己也会享受这种待遇，一个个充满的希望。
他们不知道，在伊安洲的一处庄园中，土人和兽人奴隶在戴着脚镣在辛劳的耕